在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，如何推進現代城市建設和城市治理，走中國特色城市現代化道路，是城市化實踐中的重要課題。

現代化與城市化趨勢分析

追求現代化是人類社會最重要的活動之一。在這個過程中，城市日益成為人類生產和生活的焦點，這是現代化的重要特征。可以說，城市化是現代化的具體表現，而城市是現代性的空間表達。

梳理世界主義現代化和城鎮化的曆史教學進程，不難可以發現，大坑西重建肇始於工業科技革命的第一次現代化管理轉型使大部分發達經濟體從傳統文化鄉村教育社會實踐轉向現代研究城市以及社會，大多數發達地區國家能夠迅速進入我國城鎮化加速階段。二戰結束時間以來，這一以經濟為中心的現代化產業轉型一方面需要進一步催生了以信息網絡技術為核心的新技術革命，客觀上驅動著現代化走向第二次轉型;另一重要方面也導致了日益受到嚴重的氣候生態保護環境質量問題，主觀上要求現代化必須走向第二次轉型。第二次現代化轉型更深刻地影響了全球城鎮化的進程和形態：從以工礦企業自身發展為核心的趨同化、粗放型城市規劃建設，向生態型、個性化、特色化城市轉變;知識和創新能力取代工業已經成為一種城市快速發展的主要學習動力，城市居民之間乃至城鄉收入之間的等級秩序從中心化走向網絡化;互聯網、大數據、雲計算與人工智能的發展，使越來越多的城市人們開始在城市社區治理、城市公共服務等各個領域方面沒有進行系統智能化轉型。

在中國的實踐中，城市化也被視為實現現代化的必由之路。然而，中國的現代化和城市化在世界曆史上都是新型的。中國是世界上最早的城鎮之一。土瓜灣十三街重建但1949年新中國成立後，中國開始了自己真正意義上的工業化發展道路，通過工業化推動現代化的快速轉型。同時，第二次現代化轉型的洶湧澎湃，意味著中國需要幾乎同時完成兩次現代化轉型才能實現現代化。

因此，中國目前正處於第一次現代化進程疊加第二次現代化轉型的關鍵節點。既要借鑒發達國家第一次現代化轉型中城鎮化建設的先進經驗，如農村剩餘勞動力的有效轉移、區域統一要素市場的形成、城鄉差距的縮小等，又要面對第二次現代化轉型的新形勢，如知識經濟浪潮、信息技術革命、生態環境危機、人的主體性覺醒等。

在兩個現代化的疊加階段推進城市化: 四個關鍵問題

將中國城市化進程納入全球現代化轉型的視野，在兩次現代化轉型的重疊期推進中國城市化，必須關注以下四個關鍵問題。

核心技術問題：人的城鎮化。改革發展開放政策以來，“人口紅利”和“土地紅利”成為了實現中國經濟快速城鎮化進程的重要驅動力。但數量龐大的農業產業轉移人口，在一段時間內只能以“半融入”的方式進行參與城鎮化進程，缺乏自己成為一個真正意義上的“市民”的機會。此後，我們可以開始以人為企業核心的新型城鎮化，將“有序推動我國農業風險轉移人口市民化”作為一種重要教學任務。當前，該項管理工作尚在推進，如何能夠保障農業轉移人口在就業、醫療、教育、文化環境等方面提供全面融入這個城市居民生活，大廈維修成為學生真正意義上的“市民”，成為各地方政府城鎮化建設相關工作的重中之重。

電力問題: 城市自身的高質量發展。在快速城市化進程中，發展方式粗放、產業升級效率低下、社會問題突出、資源承載力明顯下降等問題日益突出。在城市化的新階段，圍繞高質量城市發展的目標，必須解決效率、寬容、韌性和可持續發展等問題。在效率問題上，要努力提升產業結構，優化投融資機制，創新發展等。在城市包容性發展問題上，城市社會治理和公共資源的優化配置應成為關注的焦點，2019冠狀病毒疾病疫情和城市洪水為提高城市對傳統和非傳統安全風險的抗禦能力、應急反應和快速恢複提供了經驗教訓，優化城市人居環境，建設資源節約型、環境友好型、生態多樣性的城市，應成為中小城市的共同目標。

城市體系的空間布局。隨著互聯網和現代交通網絡的發展，城市的活動空間大大拓寬，城市已經能夠延伸各種功能的地理分布。城市化具有集聚和擴散的雙重特征，帶來了大中小城市、城市、小城鎮和村莊空間關系的重組。在集聚的空間布局上，特色小鎮等混合功能的新發展空間不斷湧現，知識和創新成為其發展的主要動力;在擴散式的空間布局中，城市之間乃至城鄉之間的空間等級秩序由“金字塔型”向“網絡型”轉變，城市體系中特定城市的輻射效應不再僅僅取決於其自身的資源，還取決於其開放性和連接性。因此，如何促進城鎮體系內產業分工和產業鏈空間布局的優化，促進大中小城市、小城鎮和村莊的協調發展，是擴大城鎮化發展成果、最大限度發揮城鎮化潛力的重要課題。

輻射問題: 城鄉一體化。城市化進程有兩翼，使全體人民共享城市化成果。我國農村人口基數大，人均農業資源短缺。在傳統自然經濟體制和二元城鄉體制的影響下，城鄉差距不容忽視。面對“三農”問題，黨的“十九大”提出了“農村振興”戰略，堅持農業和農村發展的優先方向，按照繁榮產業、生態宜居、鄉村文明、有效治理和福祉的總要求，建立健全城鄉一體化發展體系、機制和政策體系，加快農業和農村現代化建設。新時期新型城鎮化戰略應與農村振興戰略緊密結合。關鍵問題是要建立“人、地、錢”的城鄉一體化發展機制，促進城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置，促進城鄉一體化，擴大城市化的輻射效應。