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龍七公:二中全會提前開 修憲大計早安排

作者:Estelle 時間:2018-01-13 08:22:14 標籤: 分類:

中共將在本月召開十九屆二中全會,這是數十年來會期最早的一次,引發廣泛關注。按以往慣例,歷屆二中全會一般在二月下旬舉行,主要任務是為全國兩會國家機構換屆做安排,就國務院、人大、政協、兩高的人事安排問題,提前在中央委員會層面進行內部討論協調,達成方案。兩會只不過奉命表決通過而已。

然今次二中全會有兩大不同。其一,時間提早到一月份;其二,不僅要安排人事,更要討論修改憲法,況且兩相比較,在最高領導層的棋局上,修憲的重要性要遠高於人事。蓋十九大敲定政治局、書記處、軍委、中紀委之後,人事大局已定,兩會換屆時的主要角色已經實際就位,個別尚不明了的職位也都是無關宏旨的次要配角。但修憲不同,將十九大確定的新思想、新核心寫進憲法,乃是固化新時代集權體制的重要一步。

留足空間 斟酌修改

此番二中全會會期為何如此提前,外界尚不得而知。雖然今年春節較晚,距離兩會較近,但類似情況並非首次出現,且二中全會通常會期最多三天,尚不至於到了會影響春節假期的地步。從現實工作需要來推測,可能性或許在於修憲牽涉的細節問題較多,早點通過中央全會召集封疆大吏及部委首腦討論會,留給會務人員充分的時間斟酌修改。

今次的修憲主要有三大看點,一是習近平思想納入憲法總則的指導思想,上升到國家意志,不僅中共全黨要遵守,全體國民也要遵守;二是可能修改國家主席任期制,為習近平將來連任掃清法律障礙;三是增加國家監察委員會的有關內容,將國家機構由「一府兩院」變更為「一府一委兩院」。但監察委不過是將中紀委加掛一塊牌子,黨政合一而擴權,重要的還是前兩點。

中國最近兩次修憲分別在一九九九年和二○○四年,都牽涉指導思想的修改,前者納入鄧小平理論,後者納入江澤民的「三個代表」,至於胡錦濤的科學發展觀,則始終未入憲法。今次習思想入憲有兩點不同。一來,鄧理論和三個代表分別在九七年十五大、○二年十六大寫進黨章,而後的九八年、○三年是兩會國家機構換屆,為避免衝突,官方有意不在換屆年修憲,而是均延後了一年。二來,鄧理論入黨章及入憲,是在去世後;三個代表則是在江卸任總書記後。

但習思想入黨章乃是任內,且緊接着僅幾個月就要入憲,無縫銜接,通過法律形式進一步確立指導思想和核心地位,反映出高層對此問題的極度看重及迫切性,也反襯出人事問題已退居其次。全國人大在一四年設立了國家憲法日,並在一五年設立憲法宣誓制度,官員就職須宣誓「忠於中華人民共和國憲法,維護憲法權威」。而憲法修改後,憲法宣誓也就與效忠核心、維護核心融為一體了。

主席任期 或破限制

國家主席任期制是否修改,是另一個非常緊迫的問題。現行憲法規定國家主席只能連任一次,即擔任十年,江胡二人都遵循了這一規定。如果習要在二○二三年連任國家主席,須通過此次修憲打破限制,否則屆時修憲來不及,而若一屆人大任內再加多次修憲,則似乎太兒戲,有礙觀瞻。

修改國家主席任期,在操作層面上很簡單,類似做法早有先例。譬如一九八七年中共十三大,鄧小平卸任政治局常委,但要連任軍委主席,於是修改黨章刪除了原有的「軍委主席必須由政治局常委擔任」的規定,所以今次修憲亦只需依樣畫葫蘆即可。最重要的是要統一思想,贏得支持。這是三令五申要求尊崇黨章、維護核心的要義所在。

政情觀察員 白非

本文來源:http://orientaldaily.on.cc/cnt/news/20180112/00184_012.html

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